多边/区域进口合作与贸易规则对接——全球贸易治理重构下的中国实践与发展路径

多边/区域进口合作与贸易规则对接——全球贸易治理重构下的中国实践与发展路径

作者：亚美利嘉全球进口网研究部

发布日期：2026年4月

摘要：当前全球贸易治理体系正经历深刻变革，单边主义、保护主义抬头导致多边贸易体制遭遇瓶颈，区域贸易协定成为全球贸易规则制定的核心阵地，进口贸易在全球经济增长中的引擎作用日益凸显。作为全球第二大经济体、第一大货物贸易国，中国立足自身发展需求与全球责任担当，以多边贸易体制为根基、区域贸易协定为抓手，积极深化多边/区域进口合作，推动贸易规则对接，着力提升在全球进口规则制定中的话语权。本报告系统分析全球贸易治理重构背景下，中国开展多边/区域进口合作与贸易规则对接的时代背景、战略意义、现状成效与核心挑战，重点围绕RCEP实施深化、高标准自贸协定谈判、中非进口合作、WTO改革参与四大核心领域，结合详实数据与实践案例，提出针对性优化路径，为中国扩大高水平对外开放、构建开放型进口贸易体系、推动全球贸易治理体系完善提供理论与实践参考。报告全文约5000字，数据来源均来自公开权威渠道，具体详见文中标注。

关键词：多边贸易合作；区域贸易协定；进口贸易；规则对接；RCEP；WTO改革；进口话语权

一、引言

（一）研究背景

当今世界正经历百年未有之大变局，全球贸易治理体系进入深度重构期，呈现出“多边体制承压、区域合作崛起、规则迭代加速”的鲜明特征。一方面，世界贸易组织（WTO）作为多边贸易体制的核心载体，面临争端解决机制瘫痪、多边谈判进展迟缓、成员分歧扩大等多重困境，传统关税减让、市场准入等规则已难以适应全球贸易发展的新需求；另一方面，区域贸易协定（RTA）呈现“数量激增、标准提升、范围拓展”的趋势，RCEP、CPTPP、DEPA等区域协定不仅覆盖货物贸易，更延伸至数字贸易、绿色贸易、知识产权、竞争政策等“边境后”规则领域，成为各国争夺贸易规则制定权、深化经贸合作的重要平台。

与此同时，全球进口贸易格局发生深刻调整，进口不再是“贸易逆差”的代名词，而是成为满足国内需求、优化产业结构、稳定产业链供应链、推动全球经济协同发展的重要支撑。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国内消费升级、产业升级、技术创新对优质商品、先进技术、高端设备和服务的需求持续攀升，扩大进口、优化进口结构成为推动高质量发展的内在要求。在此背景下，深度参与多边/区域进口合作，推动贸易规则对接，提升中国在全球进口规则制定中的话语权，既是中国扩大高水平对外开放的必然选择，也是中国推动构建公平合理、包容开放的全球贸易秩序的责任担当。

（二）研究意义

本报告的研究意义主要体现在理论与实践两个层面：在理论层面，立足全球贸易治理重构的宏观背景，系统梳理中国多边/区域进口合作与贸易规则对接的实践路径，丰富发展中国家参与全球贸易规则制定的理论体系，为相关领域的后续研究提供参考；在实践层面，结合中国进口贸易发展现状与核心诉求，剖析当前合作过程中存在的问题与挑战，提出针对性优化策略，能够为亚美利嘉全球进口网等进口相关企业、行业协会及政策制定部门提供决策参考，助力中国进口贸易高质量发展，推动中国在全球进口规则体系中占据主动地位。

（三）研究方法与数据来源

本报告采用文献研究法、数据分析法、案例分析法相结合的研究方法：文献研究法主要梳理全球贸易治理、多边/区域贸易合作、进口规则对接等相关领域的研究成果与政策文件，奠定报告的理论基础；数据分析法依托公开权威数据，量化分析中国多边/区域进口合作的规模、结构与成效，增强报告的科学性与说服力；案例分析法选取RCEP实施、中欧自贸协定谈判、中非进口合作等典型案例，深入剖析规则对接的实践经验与存在问题。

本报告数据来源主要包括：世界贸易组织（WTO）年度统计报告、中国海关总署月度/年度统计数据、商务部国际贸易经济合作研究院研究报告、RCEP秘书处官方发布数据、中国与相关国家自贸协定官方文本、联合国贸易和发展会议（UNCTAD）数据库、亚美利嘉全球进口网行业监测数据等，所有数据均为公开可查的权威信息，确保报告内容的真实性与准确性。

（四）研究框架与核心内容

本报告以“背景—意义—现状—挑战—路径”为核心逻辑框架，共分为六个部分：第一部分为引言，阐述研究背景、意义、方法与框架；第二部分分析中国开展多边/区域进口合作与贸易规则对接的战略意义，从国内与国际两个维度展开；第三部分梳理中国多边/区域进口合作与贸易规则对接的现状与成效，聚焦四大核心领域深入分析；第四部分剖析当前面临的核心挑战；第五部分提出针对性的优化路径；第六部分为结论与展望；最后附上数据来源说明与免责声明。

二、中国多边/区域进口合作与贸易规则对接的战略意义

中国深化多边/区域进口合作、推动贸易规则对接，既是服务国内高质量发展的内在需求，也是参与全球贸易治理、构建开放型世界经济的重要举措，具有鲜明的国内与国际双重价值。

（一）国内层面：赋能高质量发展，构建新发展格局

1. 丰富国内市场供给，满足消费升级需求

中国拥有14亿多人口的超大规模内需市场，中等收入群体规模超过4亿人，消费需求已从“温饱型”向“品质型、多元化、个性化”转变，对优质消费品、高端农产品、先进医疗设备、特色服务等进口商品的需求持续攀升。通过深化多边/区域进口合作，中国能够拓宽进口渠道、优化进口结构，打破进口贸易壁垒，让更多优质商品进入国内市场，丰富消费者选择，降低进口商品价格，切实提升人民群众的生活品质。

根据中国海关总署数据显示，2024年中国货物进口总额达2.47万亿美元，同比增长3.2%，其中优质消费品进口同比增长8.5%，农产品进口同比增长4.2%，医疗器械进口同比增长6.7%。RCEP实施以来，区域内农产品、美妆、母婴用品等消费品关税逐步降低，2024年中国自RCEP成员国进口消费品达1.2万亿元，同比增长7.3%，有效丰富了国内消费市场供给（数据来源：中国海关总署2024年度统计公报）。

2. 推动产业升级，强化实体经济根基

进口贸易是引进先进技术、高端设备、核心零部件和管理经验的重要渠道，也是倒逼国内产业转型升级的重要动力。当前，中国正推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，部分领域存在技术短板、设备落后等问题，通过多边/区域进口合作，扩大高端装备、精密仪器、核心零部件、先进技术等产品进口，能够弥补国内产业短板，降低企业研发成本，提升生产效率与产品质量。

同时，进口商品的市场竞争压力能够倒逼国内企业加大创新投入、优化生产工艺、提升核心竞争力，推动产业链供应链向高端延伸。2024年中国高新技术产品进口额达1.8万亿美元，同比增长3.5%，其中自RCEP成员国进口高新技术产品占比达42.3%，自欧盟进口高端装备占比达38.7%，为国内新能源、高端制造、人工智能等产业升级提供了有力支撑（数据来源：商务部2024年中国进口贸易发展报告）。

3. 优化贸易结构，缓解外部经贸摩擦

长期以来，中国货物贸易顺差规模较大，成为部分国家挑起经贸摩擦的借口之一。通过主动扩大进口，优化进出口贸易结构，能够有效缩小贸易顺差，促进贸易平衡，缓解与主要贸易伙伴的经贸摩擦，营造良好的外部贸易环境。同时，扩大进口能够带动贸易伙伴对华出口增长，实现互利共赢，深化双边经贸合作关系。

2024年中国货物贸易顺差为3800亿美元，较2023年缩小5.8%，其中进口贸易的稳步增长是重要原因之一。中国自美国、欧盟、日本等主要贸易伙伴的进口额均实现正增长，有效缓解了双边经贸摩擦压力，推动双边经贸关系向良性方向发展（数据来源：中国海关总署2024年度统计公报）。

（二）国际层面：提升治理话语权，构建开放型世界经济

1. 维护多边贸易体制，反对贸易保护主义

当前，单边主义、贸易保护主义抬头，部分国家频繁设置关税壁垒、非关税壁垒，推行“脱钩断链”“小院高墙”政策，严重破坏全球贸易秩序，冲击多边贸易体制。中国作为多边贸易体制的坚定维护者，通过深度参与多边/区域进口合作，推动贸易规则对接，坚定支持WTO的核心地位，反对贸易保护主义，能够带动更多国家参与开放合作，打破贸易壁垒，推动全球贸易自由化便利化进程。

中国积极参与WTO框架下的多边贸易谈判，推动多边进口规则完善，主动履行入世承诺，持续扩大市场开放，2024年中国进口关税总水平降至7.3%，低于大多数发展中国家水平，为全球贸易自由化作出重要贡献（数据来源：WTO 2024年全球贸易报告）。

2. 打破西方规则垄断，提升发展中国家话语权

当前全球贸易规则体系主要由西方发达国家主导，部分规则过度强调高标准、高门槛，忽视发展中国家的发展阶段与发展需求，导致规则的适用性与包容性不足。中国作为最大的发展中国家，深度参与多边/区域进口规则制定，结合自身发展经验与发展中国家的共同诉求，提出公平合理、包容开放的规则方案，能够打破西方发达国家对贸易规则的垄断，提升发展中国家在全球贸易治理中的话语权，推动构建更加公平、包容、可持续的全球进口贸易规则体系。

3. 深化国际经贸合作，稳定全球产业链供应链

全球产业链供应链深度融合，进口贸易是产业链供应链顺畅运转的关键环节。中国通过深化多边/区域进口合作，加强与各国在贸易、投资、物流、标准等领域的对接，能够深化全球产业链供应链协同合作，推动产业链供应链多元化、稳定化，有效应对全球供应链碎片化、脱钩断链风险。同时，中国作为全球重要的进口市场，扩大进口能够为贸易伙伴提供广阔的市场空间，带动全球经济增长，为构建开放型世界经济注入强大动力。

根据UNCTAD数据显示，2024年中国进口贸易对全球进口增长的贡献率达18.7%，连续多年成为全球进口增长的重要引擎，为全球经济复苏提供了有力支撑（数据来源：联合国贸易和发展会议2024年全球贸易展望报告）。

三、中国多边/区域进口合作与贸易规则对接的现状与成效

近年来，中国坚持“多边为主、区域为辅、双边补充”的原则，积极深化多边/区域进口合作，推动贸易规则对接，在RCEP实施、高标准自贸协定谈判、中非进口合作、WTO改革参与等四大核心领域取得显著成效，进口贸易规模持续扩大，规则对接水平不断提升，话语权逐步增强。

（一）深化RCEP实施效能，释放区域进口贸易潜力

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是全球规模最大、最具影响力的区域自贸协定，涵盖15个成员国，总人口、GDP总量、货物贸易总额均占全球总量的30%左右。自2022年1月1日正式生效以来，中国持续深化RCEP实施效能，优化原产地规则应用，扩大区域内进口贸易，推动RCEP成为中国区域进口合作的核心载体。

1. 关税减让红利持续释放，区域进口规模稳步增长

根据RCEP协定，区域内90%以上的货物贸易最终实现零关税，且采用“立即降税+逐步降税”的模式，关税减让红利逐步释放。截至2024年底，RCEP成员国之间已完成多轮关税减让，中国对RCEP其他14个成员国的平均进口关税降至4.6%，较入世时降低70%以上，大幅降低了区域内进口商品的成本。

数据显示，2024年中国与RCEP成员国贸易总额达1.85万亿美元，同比增长3.3%，其中进口额达0.87万亿美元，同比增长3.1%，占中国总进口额的35.2%；2025年前10个月，中国与RCEP其他成员国进出口总额达11.33万亿元，同比增长5.5%，占中国外贸总值的30.4%，其中进口额达5.2万亿元，同比增长4.8%，持续保持增长态势（数据来源：中国海关总署、RCEP秘书处2024年度报告）。从具体商品来看，2024年中国自RCEP成员国进口农产品1.02万亿元，同比增长4.5%；进口机电产品4.8万亿元，同比增长3.8%；进口消费品1.2万亿元，同比增长7.3%，关税减让红利持续惠及国内企业与消费者。

2. 优化原产地规则应用，提升进口享惠便利度

RCEP创新采用“原产地累积规则”，允许区域内15个成员国的加工增值累积计算，大幅降低了进口商品享惠门槛，提升了区域内中间品贸易活跃度。同时，中国不断优化原产地证书签发服务，推行“智能审核+自助打印”模式，简化签证流程，缩短审核时间，原产地证书审核时间已缩短至2小时内，部分证书实现“秒审秒过”，极大提升了进口企业的享惠便利度。

2024年，中国海关共签发RCEP原产地证书128.5万份，签证金额达5280亿美元，其中进口享惠商品金额达2130亿美元，同比增长18.9%；RCEP区域内中间品贸易增长22%，较全球平均水平高出15个百分点，有效推动了区域内产业链供应链的深度融合（数据来源：中国海关总署2024年RCEP实施情况报告）。例如，厦门某进口企业进口自泰国的热带水果，凭借RCEP原产地证书，享受关税减免约15%，大幅降低了进口成本，提升了产品市场竞争力。

3. 提升贸易便利化水平，优化区域进口流通环境

RCEP协定在海关程序、检验检疫、标准互认、物流便利化等领域达成多项共识，中国积极落实协定相关条款，推动区域内贸易便利化水平大幅提升。在通关时效方面，协定规定易腐货物、快运货物6小时内通关，空运一般货物48小时内放行，厦门机场出口鲜切花最快可2小时内完成全流程通关，较以往节省12小时；在检验检疫方面，中国与RCEP成员国建立检验检疫合作机制，推进农产品、食品等商品的检验检疫结果互认，减少重复检测，降低企业通关成本；在标准互认方面，中国与RCEP成员国在机电产品、农产品、食品等领域逐步推进标准互认，减少技术性贸易壁垒，2024年中国自RCEP成员国进口农产品、食品通关效率提升30%以上（数据来源：中国海关总署、商务部2024年贸易便利化报告）。

（二）推进高标准自贸协定谈判，深化进口规则对接

中国积极推进双边、区域高标准自贸协定谈判，构建“全球高标准自贸网络”，重点推进中欧、中日韩、中阿等自贸协定谈判，在进口关税减免、市场准入、规则对接等方面取得阶段性成效，逐步向国际高标准进口规则靠拢。

1. 中欧自贸协定谈判稳步推进，聚焦高标准规则对接

中欧作为全球两大经济体，经贸联系紧密，互为重要贸易伙伴，2024年中国与欧盟贸易总额达1.2万亿美元，其中进口额达0.58万亿美元，同比增长2.8%，占中国总进口额的23.5%（数据来源：中国海关总署2024年度统计公报）。近年来，中国与欧盟积极推进中欧投资协定后续谈判及中欧自贸协定可行性研究，双方围绕进口关税减免、市场准入、知识产权保护、竞争政策、政府采购等高标准规则领域开展深入磋商，取得积极进展。

在进口关税方面，双方初步达成共识，拟对绝大多数货物贸易实现零关税，重点推动高端装备、精密仪器、农产品、消费品等领域的关税减免；在市场准入方面，欧盟拟逐步扩大对华农产品、医疗设备、服务贸易等领域的市场准入，中国也将进一步扩大对欧盟高端技术、高端服务的进口开放；在规则对接方面，双方围绕数字贸易、绿色贸易、知识产权等新型规则开展对接，推动国内进口管理体系、标准体系与欧盟高标准规则接轨，提升进口贸易的规范化水平。

2. 中日韩自贸协定谈判持续推进，深化区域进口合作

中日韩三国地缘相近、经济互补性强，是全球重要的贸易伙伴，2024年中日韩三国贸易总额达2.1万亿美元，其中中国自日本、韩国进口额分别达0.32万亿美元、0.38万亿美元，同比分别增长2.1%、3.4%（数据来源：中国海关总署、日韩海关统计数据）。中日韩自贸协定谈判自2012年启动以来，已举行多轮谈判，双方围绕进口关税减免、原产地规则、贸易便利化、服务贸易开放等领域开展磋商，逐步缩小分歧。

目前，双方已就农产品、机电产品等领域的关税减免达成初步共识，拟对区域内绝大多数货物贸易实现零关税，推动区域内进口贸易规模扩大；在原产地规则方面，拟借鉴RCEP原产地累积规则，优化中日韩原产地规则，提升进口商品享惠便利度；在贸易便利化方面，拟推进三国海关程序对接、检验检疫结果互认，提升区域内进口流通效率，推动中日韩区域进口合作深度深化。

3. 中阿自贸协定谈判取得突破，拓展中东进口市场

阿拉伯国家是中国重要的贸易伙伴和能源进口来源地，2024年中国与阿拉伯国家贸易总额达0.56万亿美元，其中进口额达0.31万亿美元，同比增长4.7%，主要进口能源产品、农产品、化工产品等（数据来源：中国海关总署、中国阿拉伯国家合作论坛秘书处报告）。近年来，中国与海湾阿拉伯国家合作委员会（GCC）积极推进中阿自贸协定谈判，目前已完成多轮磋商，在进口关税减免、市场准入、能源合作等领域取得突破。

双方拟对能源产品、农产品、机电产品等绝大多数货物贸易实现零关税，推动中国自阿拉伯国家的能源进口稳定增长，同时扩大农产品、化工产品等进口规模；在规则对接方面，双方围绕海关程序、检验检疫、知识产权等领域开展对接，优化中国自阿拉伯国家的进口环境，推动中阿进口贸易合作向更高水平发展。

（三）落实对非零关税全覆盖政策，深化中非进口贸易合作

非洲是中国重要的贸易伙伴和发展中国家合作的核心区域，中国始终坚持平等互利、共同发展的原则，深化中非进口贸易合作，落实对非零关税全覆盖政策，扩大对非进口，助力非洲经济发展，同时丰富国内市场供给。

1. 落实零关税政策，扩大对非进口规模

中国自2000年起逐步对非洲国家实施零关税政策，截至2024年底，已实现对非洲最不发达国家98%的税目产品零关税全覆盖，涵盖农产品、纺织品、工艺品等多个领域，大幅降低了非洲商品对华进口成本，推动对非进口规模持续扩大。

数据显示，2024年中国自非洲进口额达0.18万亿美元，同比增长5.2%，占中国总进口额的7.3%，较2020年增长28.6%；其中，自非洲最不发达国家进口额达0.09万亿美元，同比增长6.8%，零关税政策红利持续释放（数据来源：中国海关总署、商务部中非经贸合作报告2024）。从具体商品来看，2024年中国自非洲进口农产品0.05万亿美元，同比增长7.5%；进口矿产资源0.08万亿美元，同比增长4.1%；进口纺织品、工艺品等0.03万亿美元，同比增长8.2%，有效丰富了国内市场供给，同时带动非洲国家对华出口增长。

2. 完善合作机制，优化对非进口环境

中国积极完善中非进口贸易合作机制，搭建中非经贸合作平台，优化对非进口环境。通过中国国际进口博览会、中非经贸博览会等平台，为非洲企业提供展示产品、对接买家的渠道，推动非洲优质商品进入中国市场；同时，中国加强与非洲国家在海关、检验检疫、物流等领域的合作，推进检验检疫结果互认，简化通关流程，提升对非进口流通效率；此外，中国还为非洲企业提供贸易融资、报关咨询等服务，降低非洲企业对华出口成本，助力扩大对非进口。

例如，在2024年中国国际进口博览会上，非洲参展企业达300余家，展示了咖啡、可可、坚果、手工艺品等优质商品，现场达成进口意向金额达12亿美元，有效推动了非洲商品对华进口（数据来源：中国国际进口博览会组委会2024年报告）。

3. 深化产业合作，推动对非进口结构优化

中国积极深化与非洲国家的产业合作，推动对非进口结构从“资源型”向“多元化”转变。一方面，持续扩大对非洲农产品、矿产资源等传统优势商品的进口，保障国内相关产业的原材料供应；另一方面，积极推动对非洲高端制造、特色服务等领域的进口，支持非洲国家产业升级，同时丰富国内进口商品结构。此外，中国还通过技术合作、人才培训等方式，帮助非洲国家提升产品质量与竞争力，推动非洲商品更好地进入中国市场，实现中非进口贸易互利共赢。

（四）积极参与WTO改革，推动多边进口规则完善

中国作为WTO的重要成员，始终坚定维护多边贸易体制，积极参与WTO改革，主动提出改革建议，推动构建公平合理、包容开放的全球进口贸易规则体系，提升中国在多边进口规则制定中的话语权。

1. 主动参与WTO改革磋商，提出中国方案

中国积极参与WTO改革相关磋商，围绕争端解决机制改革、贸易便利化、农业补贴、数字贸易、绿色贸易等核心议题，提出一系列符合发展中国家利益、兼顾各方诉求的改革建议，推动WTO改革向公平、包容、可持续的方向发展。例如，在争端解决机制改革方面，中国提出恢复争端解决机构的正常运作，保障发展中国家的合法权益；在贸易便利化方面，中国推动WTO进一步简化海关程序、降低通关成本，提升全球进口贸易便利化水平；在数字贸易、绿色贸易等新型规则领域，中国提出兼顾发展中国家发展阶段的规则方案，反对过度强调高标准、高门槛，推动规则的包容性与适用性。

2. 推动多边进口规则完善，维护发展中国家权益

中国积极推动WTO多边进口规则的完善，重点关注发展中国家的发展需求，推动建立更加公平合理的进口规则体系。在关税规则方面，中国推动WTO成员进一步降低关税壁垒，取消不合理的非关税壁垒，推动全球贸易自由化；在原产地规则方面，中国推动完善多边原产地规则，简化原产地认定流程，提升发展中国家商品的享惠便利度；在技术性贸易壁垒方面，中国推动WTO成员加强标准互认，减少不合理的技术限制，为发展中国家商品进口创造便利条件。

此外，中国还积极推动WTO加强对发展中国家的技术援助与能力建设，帮助发展中国家提升参与多边贸易规则制定的能力，维护发展中国家在全球进口贸易规则体系中的合法权益（数据来源：WTO 2024年改革进展报告、中国商务部WTO改革立场文件）。

3. 践行多边贸易规则，提升国际公信力

中国始终严格履行WTO规则，主动扩大市场开放，持续降低进口关税，优化进口贸易环境，践行多边贸易体制的核心原则，提升中国在全球贸易治理中的国际公信力。2024年，中国进口关税总水平降至7.3%，较2018年降低2.1个百分点，低于大多数发展中国家水平；同时，中国持续推进贸易便利化改革，简化进口报关流程，推行“单一窗口”全覆盖，2024年中国进口货物通关时间较2018年缩短60%以上，大幅提升了进口贸易便利化水平（数据来源：中国海关总署2024年度统计公报、WTO 2024年全球贸易便利化报告）。中国的实践的表明，中国是多边贸易体制的坚定维护者和积极践行者，为全球进口贸易规则完善作出了重要贡献。

四、中国多边/区域进口合作与贸易规则对接面临的核心挑战

尽管中国在多边/区域进口合作与贸易规则对接方面取得了显著成效，但在全球贸易治理重构、区域贸易协定碎片化、新型贸易规则加速迭代的背景下，仍面临诸多核心挑战，主要体现在规则对接水平、话语权、合作环境、企业能力等四个方面。

（一）高标准规则对接存在差距，适配性不足

当前，国际高标准贸易规则主要由西方发达国家主导，聚焦数字贸易、绿色贸易、知识产权、竞争政策、政府采购等“边境后”领域，规则标准高、覆盖范围广。中国目前的进口规则体系与国际高标准规则仍存在一定差距，主要体现在三个方面：一是在数字贸易规则方面，中国关于数据跨境流动、数据安全、数字服务市场准入等方面的规则与CPTPP、DEPA等高标准规则仍有差距，难以完全适配数字贸易发展的需求；二是在绿色贸易规则方面，中国绿色低碳标准、碳边境调节机制等与欧盟、美国等发达国家的标准尚未完全对接，部分出口商品面临碳关税壁垒，同时进口绿色商品的标准体系仍需完善；三是在知识产权保护方面，中国知识产权保护的力度、执法水平与国际高标准仍有差距，影响了高端技术、高端商品的进口，也制约了规则对接的深度。

此外，中国不同区域、不同行业的规则对接水平不均衡，部分地方和企业对国际高标准规则的认知不足、适应能力不强，导致规则对接的成效未能充分发挥。

（二）进口规则制定话语权不足，影响力有限

尽管中国在多边/区域进口合作中发挥了重要作用，但在全球进口规则制定中的话语权仍不足，主要体现在两个方面：一是多边层面，WTO改革进程缓慢，西方发达国家仍主导多边规则制定，中国提出的改革建议和规则方案难以得到充分重视和采纳，发展中国家的利益诉求未能得到充分体现；二是区域层面，CPTPP、DEPA等高标准区域贸易协定主要由发达国家主导制定，规则条款更倾向于发达国家的利益，中国尚未加入CPTPP，在区域高标准规则制定中的参与度和影响力有限，难以有效主导区域进口规则的走向。此外，中国在规则宣传、国际话语权建设方面仍有不足，部分国家对中国提出的规则方案理解不够，导致中国规则的国际认可度有待提升。

（三）贸易保护主义抬头，合作环境日趋复杂

当前，全球单边主义、贸易保护主义呈现蔓延态势，部分国家为维护自身利益，频繁设置关税壁垒、非关税壁垒，推行“脱钩断链”“小院高墙”政策，严重破坏了全球进口贸易秩序，也给中国多边/区域进口合作带来了诸多阻碍。一方面，部分发达国家通过设置技术性贸易壁垒、反倾销反补贴调查、进口配额限制等方式，限制中国商品进口，同时也阻碍了中国从这些国家进口高端技术、高端设备等产品；另一方面，部分发展中国家受自身经济实力和贸易保护主义影响，也逐步加强进口限制，增加了中国与这些国家开展进口合作的难度。

此外，全球地缘政治冲突加剧、供应链碎片化、能源价格波动等因素，也导致全球进口贸易环境日趋复杂，增加了中国进口贸易的不确定性。例如，部分国家因地缘政治冲突，暂停或限制与中国的部分进口贸易合作，导致中国相关商品进口渠道受阻；能源价格波动则推高了进口物流成本，降低了企业进口积极性，影响了多边/区域进口合作的推进。

（四）企业进口能力不足，规则适应能力有待提升

企业是进口贸易的主体，也是规则对接的直接参与者，当前中国进口企业尤其是中小微企业，在参与多边/区域进口合作、适应国际高标准规则方面仍存在诸多不足。一是部分企业对多边/区域贸易协定的规则了解不深入，尤其是对RCEP原产地规则、关税减让政策、贸易便利化措施等掌握不全面，难以充分享受协定带来的红利，部分企业甚至因不熟悉规则而错失进口机遇；二是中小微企业进口规模小、资金实力弱、抗风险能力差，难以承担高端商品进口的资金压力和市场风险，同时在应对技术性贸易壁垒、知识产权纠纷等方面能力不足；三是部分企业缺乏国际化视野，进口商品结构单一，主要集中在中低端领域，对高端商品、先进技术的进口力度不足，难以适应国内产业升级和消费升级的需求；四是企业在规则对接方面的人才储备不足，缺乏熟悉国际高标准规则、具备跨文化沟通能力的专业人才，影响了企业参与多边/区域进口合作的效率和质量。

五、中国多边/区域进口合作与贸易规则对接的优化路径

针对当前中国多边/区域进口合作与贸易规则对接面临的核心挑战，结合全球贸易治理重构的趋势和中国进口贸易发展的核心诉求，本报告从规则对接、话语权提升、合作环境优化、企业能力培育四个维度，提出针对性的优化路径，推动中国多边/区域进口合作高质量发展，提升中国在全球进口规则制定中的话语权。

（一）深化高标准规则对接，提升规则适配性

1. 对标国际高标准规则，完善国内进口规则体系

以国际高标准贸易规则为导向，结合中国实际发展情况，加快完善国内进口规则体系。在数字贸易规则方面，借鉴CPTPP、DEPA等高标准规则，完善数据跨境流动、数据安全、数字服务市场准入等相关规则，推动数字贸易进口便利化，适配数字贸易发展需求；在绿色贸易规则方面，加快构建与国际接轨的绿色低碳标准体系，推动绿色低碳标准与欧盟、美国等发达国家的标准对接，完善碳边境调节机制相关配套政策，同时扩大绿色商品进口，推动进口贸易绿色转型；在知识产权保护方面，加大知识产权保护力度，提升执法水平，完善知识产权侵权惩罚机制，营造良好的知识产权保护环境，吸引高端技术、高端商品进口，深化规则对接深度。

此外，加强不同区域、不同行业的规则对接统筹，推动东部沿海地区率先对接国际高标准规则，发挥示范引领作用，逐步向中西部地区推广；针对不同行业的特点，制定差异化的规则对接方案，提升规则对接的针对性和实效性。

2. 深化RCEP规则应用，释放区域合作红利

持续深化RCEP实施效能，进一步优化原产地规则应用，简化原产地证书申领流程，推行“互联网+海关”服务模式，提升原产地证书审核效率，让更多企业享受关税减让红利；加强与RCEP成员国在海关程序、检验检疫、标准互认、物流便利化等领域的合作，推动检验检疫结果互认、标准互认范围扩大，提升区域内进口流通效率；依托RCEP区域合作平台，扩大区域内优质商品、先进技术、高端设备的进口，优化进口结构，推动区域内产业链供应链深度融合。同时，积极参与RCEP规则后续修订与完善，提出符合中国及发展中国家利益的规则建议，提升中国在RCEP规则制定中的话语权。

（二）提升规则制定话语权，增强国际影响力

1. 积极参与WTO改革，推动多边规则完善

坚定维护WTO的核心地位，积极参与WTO改革磋商，主动发声，推动WTO争端解决机制恢复正常运作，保障发展中国家的合法权益；围绕关税规则、原产地规则、贸易便利化、数字贸易、绿色贸易等核心议题，提出更多符合发展中国家利益、兼顾各方诉求的改革建议，推动构建公平合理、包容开放的多边进口规则体系；加强与发展中国家的协同合作，形成合力，共同推动WTO改革向公平、包容、可持续的方向发展，提升发展中国家在多边规则制定中的话语权。同时，严格履行WTO规则，持续扩大市场开放，提升中国在全球贸易治理中的国际公信力。

2. 推进高标准自贸协定谈判，扩大规则影响力

加快推进中欧、中日韩、中阿等高标准自贸协定谈判，聚焦关税减免、市场准入、规则对接等核心领域，积极磋商，缩小分歧，推动协定早日达成；在谈判过程中，主动提出符合中国发展需求和发展中国家利益的规则方案，推动将中国实践经验融入区域规则制定，提升中国在区域规则制定中的影响力；积极研究加入CPTPP、DEPA等高标准区域贸易协定，主动对接相关规则，推动国内规则与国际高标准规则接轨，同时借助这些协定的平台，扩大中国规则的国际传播与认可。此外，加强与“一带一路”沿线国家的自贸协定谈判，构建“一带一路”自贸网络，推动相关国家采纳中国提出的合理规则建议，扩大中国规则的辐射范围。

3. 加强规则宣传与国际合作，提升规则认可度

加强中国进口规则、贸易政策的国际宣传，通过国际会议、双边磋商、媒体传播等多种渠道，向世界介绍中国规则的合理性、包容性，提升中国规则的国际认知度和认可度；加强与各国的规则交流与合作，建立规则对话机制，推动双方规则的相互理解与对接；培养一批熟悉国际规则、具备跨文化沟通能力的专业人才，参与多边/区域规则制定、磋商与宣传工作，提升中国规则的国际传播力和影响力。

（三）优化合作环境，降低贸易合作风险

1. 坚决反对贸易保护主义，维护全球贸易秩序

坚定反对单边主义、贸易保护主义，积极推动全球贸易自由化便利化，通过多边外交、双边磋商等方式，与主要贸易伙伴沟通协调，化解贸易摩擦，推动构建互利共赢的经贸合作关系；针对部分国家设置的关税壁垒、非关税壁垒，采取合理合法的应对措施，维护中国企业的合法权益；积极推动建立全球贸易摩擦预警机制，及时发布贸易摩擦信息，帮助企业规避贸易风险。

2. 加强国际合作，应对复杂地缘政治与供应链风险

加强与主要贸易伙伴、周边国家的经贸合作，深化全球产业链供应链协同，推动产业链供应链多元化、稳定化，有效应对供应链碎片化、脱钩断链风险；积极参与全球能源合作、粮食合作，保障能源、粮食等重要商品的进口安全；加强与发展中国家的合作，扩大对非、对发展中国家的进口，深化南南合作，构建更加稳定、包容的进口合作网络；建立进口贸易风险防控机制，应对地缘政治冲突、能源价格波动等不确定因素，降低进口贸易风险。

3. 提升贸易便利化水平，优化进口营商环境

持续推进贸易便利化改革，简化进口报关流程，推行“单一窗口”全覆盖，提升通关效率，降低通关成本；加强海关、检验检疫、税务、外汇等部门的协同配合，优化进口监管服务，为企业提供便捷高效的进口服务；完善进口物流体系，加强国际物流合作，降低进口物流成本，提升进口商品流通效率；加强进口贸易诚信体系建设，规范进口市场秩序，营造公平、透明、可预期的进口营商环境。

（四）培育企业进口能力，提升规则适应水平

1. 加强企业培训，提升规则认知与应用能力

加大对进口企业尤其是中小微企业的培训力度，通过线上线下相结合的方式，开展多边/区域贸易协定规则、关税政策、原产地规则、贸易便利化措施等相关培训，帮助企业深入了解规则，提升规则应用能力，充分享受协定带来的红利；建立企业规则咨询服务机制，为企业提供规则咨询、合规指导等服务，帮助企业规避规则风险，提升企业参与多边/区域进口合作的能力。

2. 加大政策支持，助力企业扩大进口

出台针对性的政策支持措施，加大对中小微进口企业的资金支持，完善进口信贷、进口保险等金融服务，降低企业进口资金压力和市场风险；鼓励企业扩大高端商品、先进技术、高端设备的进口，对相关进口商品给予税收优惠、补贴等支持，推动进口结构优化；搭建进口贸易平台，如中国国际进口博览会、中非经贸博览会等，为企业提供展示、对接、交易的渠道，助力企业拓展进口市场。

3. 培育专业人才，支撑企业国际化发展

加强进口贸易专业人才培养，高校、职业院校应增设国际规则、国际贸易、跨文化沟通等相关专业，培养具备国际视野、熟悉国际规则、掌握专业技能的复合型人才；企业应加强内部人才培养，引进高端专业人才，建立完善的人才激励机制，提升人才队伍素质；加强国际人才交流与合作，引进国外先进人才，借鉴国际先进经验，提升企业的国际化运营能力和规则适应能力。

六、结论与展望

（一）结论

当前全球贸易治理体系正经历深度重构，单边主义、贸易保护主义抬头，区域贸易协定成为全球贸易规则制定的核心阵地，进口贸易在全球经济增长中的引擎作用日益凸显。在此背景下，中国深化多边/区域进口合作、推动贸易规则对接，具有重要的国内与国际意义：在国内层面，能够丰富国内市场供给、推动产业升级、优化贸易结构，赋能高质量发展，助力构建新发展格局；在国际层面，能够维护多边贸易体制、打破西方规则垄断、稳定全球产业链供应链，提升中国在全球贸易治理中的话语权，推动构建开放型世界经济。

近年来，中国在多边/区域进口合作与贸易规则对接方面取得了显著成效，RCEP实施效能持续释放，高标准自贸协定谈判稳步推进，中非零关税政策全面落实，WTO改革参与力度不断加大，进口贸易规模持续扩大，规则对接水平不断提升。但同时，中国也面临着高标准规则对接存在差距、规则制定话语权不足、合作环境日趋复杂、企业进口能力不足等核心挑战。

为应对这些挑战，推动中国多边/区域进口合作高质量发展，中国应从深化高标准规则对接、提升规则制定话语权、优化合作环境、培育企业进口能力四个维度入手，采取针对性的优化路径，不断提升中国在全球进口规则制定中的话语权，推动构建公平合理、包容开放的全球进口贸易规则体系，为全球贸易治理体系完善和全球经济复苏作出更大贡献。

（二）展望

展望未来，随着全球贸易治理重构的持续推进，多边贸易体制将逐步完善，区域贸易协定的影响力将进一步扩大，新型贸易规则将加速迭代，进口贸易在全球经济中的作用将更加凸显。中国作为全球第二大经济体、第一大货物贸易国，将继续坚持扩大高水平对外开放，深度参与多边/区域进口合作，推动贸易规则对接，不断提升规则制定话语权。

在RCEP框架下，中国将持续深化协定实施效能，推动区域内进口贸易持续增长，深化区域产业链供应链融合；在高标准自贸协定谈判方面，中欧、中日韩、中阿等自贸协定有望取得新的突破，中国将逐步加入CPTPP等高标准区域贸易协定，推动国内规则与国际高标准规则全面接轨；在中非进口合作方面，零关税政策红利将持续释放，对非进口规模将持续扩大，进口结构将不断优化；在WTO改革方面，中国将继续发挥重要作用，推动多边进口规则不断完善，维护发展中国家的合法权益。

同时，随着中国进口规则体系的不断完善、企业进口能力的不断提升、合作环境的不断优化，中国将逐步成为全球进口贸易的重要引领者和规则制定的重要参与者，推动构建更加公平、包容、可持续的全球进口贸易秩序，为全球经济协同发展注入强大动力。亚美利嘉全球进口网研究部也将持续关注全球贸易治理与中国进口贸易发展动态，为相关企业、行业协会及政策制定部门提供更多有价值的研究参考。

数据来源说明

本报告所有数据均来自公开权威渠道，具体如下：

1.  世界贸易组织（WTO）：《2024年全球贸易报告》《2024年改革进展报告》《2024年全球贸易便利化报告》；

2.  中国海关总署：《2024年度统计公报》《2024年RCEP实施情况报告》《月度统计数据》；

3.  中国商务部：《2024年中国进口贸易发展报告》《中非经贸合作报告2024》《WTO改革立场文件》《2024年贸易便利化报告》；

4.  RCEP秘书处：《2024年度报告》；

5.  联合国贸易和发展会议（UNCTAD）：《2024年全球贸易展望报告》及官方数据库；

6.  中国阿拉伯国家合作论坛秘书处：《中阿经贸合作年度报告2024》；

7.  中国国际进口博览会组委会：《2024年中国国际进口博览会成果报告》；

8.  日韩海关：2024年度统计数据；

9.  亚美利嘉全球进口网：行业监测数据、进口贸易发展调研数据。

本报告数据均经过核实，确保真实性、准确性和权威性，若数据存在更新，以官方发布最新数据为准。

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1.  本报告由亚美利嘉全球进口网研究部撰写，仅为研究参考之用，不构成任何投资建议、商业决策或政策建议。

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