绿色进口与“双碳”目标协同推进研究报告

绿色进口与“双碳”目标协同推进研究报告

作者：亚美利嘉全球进口网研究部

日期：2026年4月

摘要

在全球气候治理常态化、各国绿色贸易规则加速落地的大背景下，碳达峰、碳中和已成为我国经济社会高质量发展的硬性约束与长期战略。进口贸易作为联通国内国际两个市场、两种资源的关键环节，不再单纯承担商品与要素引入功能，更肩负着助力产业降碳、优化资源结构、对接国际绿色规则、防范碳泄漏风险的重要使命。

本报告立足原文核心立意，重构逻辑框架，从战略逻辑—现实诉求—两大实施方向—国际规则应对—现存痛点—落地保障逐层展开，紧扣“绿色进口如何服务双碳、双碳如何牵引绿色进口”主线，一方面阐述扩大绿色低碳产品进口对国内产业绿色升级的支撑作用，另一方面分析规范两高产品进口、对标欧盟CBAM等国际绿色规则的必要性，系统提出绿色进口与双碳目标协同推进的实施路径、现实挑战与配套举措，推动进口贸易绿色转型与国家双碳战略深度耦合，实现生态效益、产业效益与外贸效益协同共赢。

关键词：绿色进口；双碳目标；低碳转型；绿色贸易；CBAM；进口结构优化

一、引言

当前，全球经济格局与贸易规则正迎来深度重塑，绿色化、低碳化已成为国际贸易发展的核心主线。全球主要经济体纷纷出台碳减排政策与绿色贸易制度，碳边境调节机制、绿色产品准入标准、碳足迹全生命周期认证等规则快速普及，绿色壁垒逐步成为影响全球贸易流向与结构的关键变量。

我国坚定推进2030年前碳达峰、2060年前碳中和战略，将双碳目标纳入生态文明建设和经济社会发展全局，从能源结构、产业结构、生产方式、生活方式全方位推动绿色低碳变革。实现双碳目标，不能仅依靠国内节能减排、能源替代与产业改造，更需要依托进口贸易的枢纽作用，通过引入绿色技术装备、低碳原材料、再生资源补齐国内低碳发展短板；同时通过从严规范高耗能、高排放产品进口，防范域外高碳产能碳排放转移，从进口源头守住碳减排底线。

在此背景下，推动绿色进口与双碳目标协同推进，既是我国主动参与全球气候治理、履行国际减排承诺的责任体现，也是倒逼国内产业转型升级、优化进口贸易结构、破解国际绿色贸易壁垒、稳住外贸基本盘的现实选择。本报告基于绿色进口与双碳目标的内在关联，遵循战略定位—功能作用—实施路径—规则对接—问题短板—保障措施的严谨逻辑，系统阐释协同推进的内在机理与实操方向，为政策制定、行业研判、企业经营提供参考依据。

二、绿色进口与双碳目标协同推进的内在逻辑与战略定位

2.1 核心概念界定

绿色进口：是以低碳环保、节能降耗、循环利用、生态友好为导向，以服务国内双碳建设和产业绿色升级为目标，主动扩大新能源设备、节能低碳技术、再生资源、低碳基础原材料等绿色要素进口，同时严格约束高耗能、高排放、高污染产品准入的新型进口发展模式，是外贸高质量发展的重要组成部分。

双碳目标：即碳达峰与碳中和，核心是控制化石能源消费、降低单位GDP碳排放强度、构建清洁低碳安全高效的能源体系，推动工业、建筑、交通等重点领域深度脱碳，实现经济发展与碳排放逐步脱钩。

CBAM碳边境调节机制：欧盟推出的碳边境调节政策，核心是对钢铁、水泥、铝、化肥、电力等高碳进口产品核算碳排放成本，防止碳泄漏，本质是全球绿色贸易规则重构的标志性制度，直接影响我国两高产品进出口与绿色进口布局。

2.2 双向协同内在逻辑

1. 双碳目标牵引绿色进口转型

双碳战略从顶层上明确了全社会低碳发展的刚性要求，倒逼进口贸易告别传统“重规模、轻结构、重商品、轻环保”的粗放模式，倒逼进口结构向绿色化、低碳化、高端化、循环化调整。双碳带来的产业低碳改造、清洁能源替代、资源循环利用需求，直接催生了新能源装备、节能技术、再生资源、低碳原材料的进口刚需，为绿色进口划定发展方向与市场空间。

2. 绿色进口支撑双碳目标落地

绿色进口从技术、资源、源头管控三个维度为双碳赋能：

• 技术端：引进国际先进节能技术、新能源装备、碳捕集利用技术，缩短国内低碳技术研发周期，降低产业降碳改造成本；

• 资源端：进口再生资源、低碳原材料，替代高碳原生资源，减少国内矿产开采、冶炼加工环节的能耗与碳排放；

• 管控端：从严规范两高产品进口，避免海外高碳产品低价输入挤占国内市场，防止碳排放转移，从进口端筑牢碳减排防线。

3. 国际规则倒逼二者深度融合

欧盟CBAM及全球绿色标准普及，使得传统粗放型进口模式难以为继。只有把绿色进口布局和双碳减排标准统一对标国际规则，才能规避绿色贸易壁垒，稳住产业链供应链安全，形成国内降碳—进口提质—规则适配—贸易安全的闭环。

2.3 协同推进的战略价值

一是产业价值：以绿色进口引入高端低碳要素，赋能传统高耗能产业改造和新兴绿色产业壮大，推动产业结构绿色升级；

二是生态价值：从源头控制高碳产品流入，提升再生资源循环利用比例，降低整体碳排放与环境负荷；

三是外贸价值：优化进口结构，培育绿色进口新增长点，提升我国在全球绿色贸易格局中的话语权；

四是风控价值：主动对接国际碳规则，提前适配CBAM等机制要求，降低外贸企业合规风险与碳关税成本。

三、绿色进口服务双碳建设的两大核心实施方向

3.1 扩大绿色低碳优质产品进口，助力国内产业绿色升级

紧扣双碳战略整体要求，主动优化进口商品结构，把扩大绿色低碳产品进口作为服务国内降碳的核心抓手，重点聚焦四大品类精准扩容。

第一，新能源成套设备及核心零部件。重点引进风电、光伏、储能、氢能、光热发电等清洁能源装备及关键组件，补齐我国高端新能源制造环节短板。依托进口先进装备与技术，支撑国内新能源基地建设、新型电力系统构建，加快替代传统化石能源消费，从能源结构层面夯实双碳基础。

第二，节能降碳先进技术与工艺装备。围绕钢铁、水泥、化工、建材等高耗能重点行业，进口工业余热利用、高效节能电机、超低排放治理、CCUS碳捕集等技术装备，助力传统产业开展节能改造、超低排放升级，有效降低单位产品碳排放强度，实现存量产能低碳化转型。

第三，再生资源品类进口。规范有序扩大再生铜、再生铝、再生钢铁、再生塑料、再生橡胶等固废再生资源合规进口。再生资源相较于原生矿产开采冶炼，具备能耗低、排放少、可循环的显著优势，通过进口优质再生资源，替代高碳原生原材料消耗，推动循环经济发展，从资源利用端实现减排降碳。

第四，低碳基础原材料进口。适度扩大低碳钢材、绿氢、生物降解材料、低碳建材、环保涂料等绿色原材料进口，从生产源头降低制造业、建筑业、包装行业的全生命周期碳排放，推动下游全产业链绿色协同降碳。

通过持续扩大上述绿色低碳产品进口，能够形成先进技术引进—产业改造升级—能耗排放下降—契合双碳目标的正向传导，实现进口贸易赋能实体经济绿色转型。

3.2 规范两高产品进口管理，主动对接国际绿色贸易规则

在扩大绿色产品进口的同时，必须同步强化高耗能、高排放产品进口管控，内外统筹、双向发力，适配双碳约束与国际绿色规则变化。

一方面，从严规范两高产品进口准入。针对钢铁、电解铝、水泥、化肥、平板玻璃、煤化工等高碳品类，建立动态进口准入标准与负面清单，提高进口产品能耗、环保、碳排放准入门槛，杜绝落后高碳产能通过进口渠道涌入国内市场，避免形成“国内减排、国外高碳输入”的碳泄漏问题。通过标准约束、资质审核、通关监管联动，从进口源头严控新增碳排放增量。

另一方面，主动对标国际绿色规则体系，重点衔接欧盟CBAM碳边境调节机制。当前CBAM已进入过渡期，覆盖行业逐步扩容，碳足迹核算、碳排放核查、边境碳成本计征成为国际贸易新标配。我国进口贸易必须主动适配规则变化：统一国内进口产品碳核算口径，建立进口商品全生命周期碳足迹追溯体系；引导贸易企业、生产企业完善碳排放数据台账，适配国际第三方核查标准；同步借鉴国际绿色标准，完善我国自身绿色产品认证、碳标签、低碳准入制度，实现国内标准与国际规则渐进互认。

通过规范两高进口+对标国际绿色规则双重举措，既能守住国内双碳减排底线，又能有效规避绿色贸易壁垒，降低企业跨境贸易合规成本，实现进口贸易与绿色发展、规则治理的深度融合。

四、当前绿色进口与双碳协同推进面临的现实短板

4.1 绿色进口结构仍有待优化

绿色低碳产品进口仍存在结构不均衡问题：高端低碳核心技术、关键装备对外依存度偏高，进口来源相对集中；再生资源进口受环保标准、通关流程、国际供给约束，优质稳定货源不足；低碳中间原材料进口渠道单一，难以完全匹配国内产业大规模低碳改造需求。

4.2 两高产品进口管控体系尚不健全

我国针对进口高碳产品的碳排放强制标准、碳足迹认证要求、分类管控清单仍在完善中，跨部门监管协同不足，存在标准不统一、核查能力不足、事中事后监管偏弱等问题。部分高碳产品因国内刚性需求，仍存在粗放进口、低价无序流入的现象，不利于整体碳减排节奏把控。

4.3 对接国际绿色规则合规成本偏高

CBAM等国际碳规则对企业碳排放数据统计、核查认证、报告披露提出严格要求，中小进口企业普遍缺乏碳核算能力、专业人才和数据管理体系，合规改造投入大、适应周期长。同时国际绿色标准碎片化、部分规则带有贸易保护倾向，增加了我国绿色进口布局和外贸经营的不确定性。

4.4 政策配套与服务支撑体系不完善

绿色进口缺乏系统性的财税、通关、金融专项支持，绿色低碳产品进口关税优惠、通关便利化、专项融资支持等政策覆盖面有限；面向企业的国际绿色规则预警、碳核算培训、认证对接公共服务供给不足，难以形成政策合力助推协同发展。

五、推动绿色进口与双碳目标协同推进的保障举措

5.1 持续优化绿色低碳进口商品结构

围绕双碳重点领域，制定绿色进口鼓励目录，动态扩容新能源装备、节能技术、再生资源、低碳原材料进口品类；拓宽多元进口来源渠道，降低对单一经济体依赖，构建稳定、多元、安全的绿色低碳要素进口供应链；依托进博会、各类绿色贸易展会搭建对接平台，强化供需匹配，扩大绿色进口规模。

5.2 健全两高产品进口管控与标准体系

加快制定进口高碳产品能耗限额、碳排放强度、碳足迹认证等统一标准，建立动态两高产品进口管控清单与分类准入机制；强化海关、发改、工信、生态环境等部门协同监管，完善进口产品低碳检验、碳排放核查、溯源管理机制，从准入、通关、流通全链条从严管控。

5.3 系统应对国际绿色贸易规则壁垒

建立CBAM及全球绿色规则动态监测预警机制，及时向行业和企业发布规则更新、准入要求、潜在影响等研判信息；搭建公共碳核算服务平台，为中小进口企业提供碳足迹核算、数据台账搭建、第三方认证对接公益服务；深度参与全球碳规则、绿色贸易标准制定，推动区域绿色标准互认，维护我国外贸合理权益。

5.4 完善财税通关金融综合配套政策

加大绿色低碳产品进口税收优惠、贴息支持力度，落实通关便利化措施，简化再生资源、绿色装备进口查验流程；创新绿色信贷、绿色保函、供应链金融等产品，倾斜支持绿色进口企业融资需求；培育专业碳核查、低碳认证、绿色贸易咨询服务机构，完善产业服务生态。

5.5 强化产业端与贸易端协同联动

引导进口贸易企业与国内高耗能产业、绿色制造企业建立长期合作，按需精准引进低碳技术和原材料；推动进口绿色要素与国内节能改造、清洁能源发展、循环经济布局深度衔接，形成进口引资源、产业降碳排放、政策托底保障的常态化协同机制。

六、结论

双碳目标为我国进口贸易绿色转型指明了战略方向，绿色进口则为双碳目标落地提供了重要外贸支撑，二者天然关联、相互赋能、不可分割。

推进绿色进口与双碳目标协同共进，核心要坚持**“一边扩容绿色低碳进口、一边规范高碳产品准入、一边主动对接国际绿色规则”**的主线逻辑：通过扩大新能源设备、节能技术、再生资源、低碳原材料进口，为国内产业绿色升级和能源结构转型注入外部动能；通过完善两高产品进口管控标准与监管体系，从源头控制碳排放增量、防范碳泄漏；通过对标CBAM等国际绿色规则，补齐标准短板、降低合规风险、破解绿色贸易壁垒。

面对当前结构优化不足、标准体系不完善、合规成本高、政策支撑偏弱等现实问题，需从进口结构优化、标准监管健全、规则应对赋能、政策服务配套、产贸协同联动多维度发力，持续推动进口贸易从规模粗放型向绿色低碳高质量型转变，真正实现绿色进口与双碳战略深度融合、生态效益与经济效益双向共赢，为我国建成贸易强国、实现碳达峰碳中和筑牢外贸基础。

数据来源

1. 中华人民共和国海关总署历年进口贸易及机电产品、绿色低碳商品进口统计数据

2. 国家统计局《国民经济和社会发展统计公报》双碳及能耗相关统计资料

3. 商务部绿色贸易发展政策文件、绿色产品进口相关目录及行业监测数据

4. 欧盟委员会CBAM官方政策文本、过渡期实施规则及行业覆盖扩围方案

5. 中国有色金属工业协会、中国再生资源回收利用协会、中国电力企业联合会行业统计报告

6. 国际能源署IEA、世界贸易组织WTO全球绿色贸易与低碳产业发展研究报告

免责声明

本报告由亚美利嘉全球进口网研究部基于公开政策、行业统计、权威机构公开资料整理分析编制，仅为行业研究与宏观研判参考，不构成任何企业经营、投资决策、贸易操作及政策落地的直接依据。报告中所引用数据均来自公开权威渠道，本研究部不对数据的绝对准确性、完整性及时效性作出明示或暗示保证。任何机构及个人依据本报告内容作出的经营决策与行为，所产生的一切后果由行为人自行承担，亚美利嘉全球进口网研究部不承担相关法律责任。本报告未经授权禁止私自转载、摘录、篡改及商用，保留相关追责权利。